困局二：地方之“亂”

　　近幾年以來，為了響應國家出臺一系列促進光伏產業發展的政策措施，各省市也積極推出地方補貼政策，尤其是2013年以后，國家能源局不遺余力地推動分布式光伏發電，各省市也開始出臺相應措施鼓勵當地分布式的發展。目前，中國共有8省15市出臺了地方光伏補貼政策，以江西、山東、浙江等省市為代表，分布式光伏發電的項目開發也多集中于地方政策補貼優惠的地方為主，補貼形式不一，主要以在國家補貼基礎之上，地方財政另行度電補貼，如山東省在國家補貼基礎之上，另增加0.2元的地方財政補貼，吸引了大批企業積極部署山東進行項目開發。

　　盡管地方補貼積極，也未能推動地面裝電站和分布式的實質性進展，反而是這些過于“勇猛”的政策，讓不少企業摸不著頭腦。在國家取消了光伏電站審批的“核準制”，改為省級發改委“備案制”后，各省按照可再生能源配額分配裝機容量。部分省市由于過于激進，在2012至2013年間發放配額過猛，頗有“寅吃卯糧”的意味，這也讓2014年新上項目不得不一拖再拖。“過去跑審批手續，8個許可文件要跑一年半的時間，但那是水磨功夫，如今卻僧多肉少，審批手續雖然簡化，但難度更大了。”行業人士感嘆。

　　此外，一些省市對中央政策的執行和理解也出現偏差，政策始終不明朗，或者帶有明顯的激進色彩。記者致電河南省財政廳和發改委詢問河南對光伏電站的政策和補貼形式之時，財政廳表示在金太陽補貼之后，新的補貼形式暫不清楚，發改委卻強調為了鼓勵分布式的發展，河南省制定了1：2的鼓勵政策，即開發建設1MW的地面電站，要配備建設2MW的分布式。更具特色的是，河南省對地面電站的放權，一時間帶動了當地地方市級和縣級項目的大躍進，“不需要到省發改委備案，只需拿到當地電力公司的并網接入許可和發改委的許可就行。”河南洛陽市一位項目開發商介紹。在電站投資者看來，這種沒有獲得省發改委許可的項目，拿不到國家的配額，也就意味著無法獲得國家補貼。

　　“有些地方政府也未能完全吃透國家政策，沒有明白補貼模式，地方政策一出來就顯得很盲目，這樣不僅不能推動市場發展，反而成了障礙。”一位電站投資者認為。

　　困局三：融資之“難”

　　中國光伏電站方興未艾，急需政策、電力改革和金融改革的支持，新的光伏商業模式層出不窮，同時市場也亂象叢生，雖然如中民投和恒大這樣的資本巨鱷先后進入光伏電站投資，但對于行業整體而言，缺錢是普遍的。光伏業雖是新興產業，但也幾乎落得和鋼貿一樣下場，同在銀行業的“黑名單”上。

　　首先，融資渠道相對單一，只有國家開發銀行的支持。商業銀行利息較高，如今的光伏企業幾乎不敢踏進“門檻”。光伏電站投資來看，不少項目動輒上億元，甚至數十億、上百億元。在中國，商業銀行綜合貸款成本大概要7%的利率，隨著技術提升和成本的下降，在現有補貼條件下，地面電站內部收益率一般在12%左右。相對來看，商業銀行的財務成本過高，大部分投資者不愿意走商業銀行的渠道籌集資金。多數中國光伏電站融資主要靠國家開發銀行授信，或者固定資產抵押，對于以民營為主要力量的光伏產業來說，難度變大。

　　電站開發需要源源不斷的資本支持，當下大多從事光伏電站開發的企業都存在著資金風險，很難形成良性的資金循環，單個項目所引入的資金對于開發盤子過大的企業來說也是杯水車薪。

　　同樣，分布式的發展最大阻礙也來自于資金困難。在一些地方補貼的基礎之上，分布式的投資收益率可以接近20%，由于商業模式和補貼收取問題等細節不能落實的情況下，投資者籌措資金困難重重。如一旦遇到補貼不到位的情況，企業的資金壓力就會明顯加大。光伏發電電價補貼是由財政部通過國家電網發放，算上一部分地方補貼，如補貼到位的時間與正常相差三個月或者半年，收益則會減少一半。“因為銀行有每個月有還款計劃，銀行十分擔心風險。”一位不愿具名的光伏從業者表示。