年末歲尾，中國能源局急了。

　　2014年12月25日，能源局連發三文推動中國光伏產業發展：《國家能源局綜合司關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》、《國家能源局綜合司關于做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作的通知》、《國家能源局關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，進一步推動光伏產業發展。

　　此前，國家能源局11月公布的數據顯示，2014年前三季度中國新增光伏發電并網容量僅有3.79GW，新增分布式光伏并網容量是1.34GW。實際完成量距離年初國家能源局制定的14GW目標差距很大，尤其是分布式并網目標更是遠未達到年初設定的8GW目標。在2014年即將結束之際，國家能源局再出“新招”，一方面推動春節前的并網安裝工作，一方面為下一年光伏市場掃清障礙。

　　但是，從2014年的全年發展來看，雖然政府層面態度積極，市場熱情高漲，但中國光伏市場的發展并未取得德國一樣的補貼效應，實際裝機容量比2013年增長了200%，而國家能源局雄心勃勃推動的分布式光伏發電，卻問題不斷，陷入種種尷尬境地。行業人士戲虐：“中國想學德國一樣的補貼發展模式，可惜最后學成四不像。”對于才走出寒冬沒兩年的中國光伏產業來說，又陷入了新的困局。

　　困局一：政策積極實施困難

　　自2013年以來，中國國家能源局針對鼓勵光伏應用端市場的政策文件接連出臺，一定程度上緩解了歐美“雙反”帶來的壓力，推動了中國終端市場的爆發。進入2014年以來，市場裝機容量在增加，政策信號始終積極，但從國家能源局對前三季度的統計數據看來，和年初制定的目標距離遙遠。盡管解決了審批手續、并網障礙和補貼形式，隨著政策條文的相應出臺，在具體實施中，細則問題集中爆發，政策反應滯后。

　　以拖了“后腿”的分布式光伏發電來說，根據最初規劃，2014年中國預計將完成14GW的光伏裝機量，其中有60%是分布式光伏份額。但是，千呼萬喚始出來的分布式光伏新政并沒有帶來預期的效果。最樂觀的估計是，在國家能源局連發三文的激勵后，今年光伏裝機目標或許只能完成目標的一半。很明顯，中國該為分布式光伏找新出路了。

　　由于2013年中國政府對于分布式光伏發電給出了空前支持，2014年分布式項目開始熱起來，而大量備案項目卻因實際因素而耽擱：屋頂使用協調難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網時間長以及如何確保25年的穩定性等多重現實難題出現在分布式光伏的推廣中。政府的應對反應則顯得相對滯后，直到9月5號才出臺了“新政”15條規定，針對分布式光伏發電實際的細則進行規范管理，而此時一年時間已過去大半。

　　9月5日，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態度，并針對分布式各種難題開出“全額上網”電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列新政。

　　業內人士認為，9月份下達的“新政”解決了中國分布式光伏發電的核心“痛點”：售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發電項目在備案時自由選擇“自發自用”還是“全額上網”，“全額上網”對應的電價是當地光伏電站標桿電價，而且在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

　　然而，如何收取和結算電費問題上沒有明確保障。投資單位會擔心在“自發自用”時，向用戶收取費用，若出現拖欠或者不交的情況，如何去保障電費的正常收取。行業人士覺得靠合同能源管理企業去跟用電企業收取電費很“費勁”，隨著電站數量的增多，管理也將是個大麻煩。

　　盡管國家大政方針是極力促成分布式光伏發電的大規模發展，但“小微麻煩”不斷出現，這些看似微不足道的小問題，影響了電站的實際投資收益和融資。因而，大批分布式光伏發電站備案后，卻遲遲不敢動工。