一、中國強化應對氣候變化行動目標

　　長期以來，中國高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略，把綠色低碳發展作為生態文明建設的重要內容，采取了一系列行動，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。2009年向國際社會宣布：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實施《中國應對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《節能減排“十二五”規劃》、《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》和《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》。加快推進產業結構和能源結構調整，大力開展節能減碳和生態建設，在7個省(市)開展碳排放權交易試點，在42個省(市)開展低碳試點，探索符合中國國情的低碳發展新模式。2014年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機達到3億千瓦(是2005年的2.57倍)，并網風電裝機達到9581萬千瓦(是2005年的90倍)，光伏裝機達到2805萬千瓦(是2005年的400倍)，核電裝機達到1988萬千瓦(是2005年的2.9倍)。加快實施《國家適應氣候變化戰略》，著力提升應對極端氣候事件能力，重點領域適應氣候變化取得積極進展。應對氣候變化能力建設進一步加強，實施《中國應對氣候變化科技專項行動》，科技支撐能力得到增強。

　　面向未來，中國已經提出了到2020年全面建成小康社會，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標;明確了轉變經濟發展方式、建設生態文明、走綠色低碳循環發展的政策導向，努力協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。中國將堅持節約資源和保護環境基本國策，堅持減緩與適應氣候變化并重，堅持科技創新、管理創新和體制機制創新，加快能源生產和消費革命，不斷調整經濟結構、優化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經濟發展、社會進步與應對氣候變化多贏的可持續發展之路。

　　根據自身國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任擔當，中國確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續主動適應氣候變化，在農業、林業、水資源等重點領域和城市、沿海、生態脆弱地區形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。

　　二、中國強化應對氣候變化行動政策和措施

　　千里之行，始于足下。為實現到2030年的應對氣候變化自主行動目標，需要在已采取行動的基礎上，持續不斷地做出努力，在體制機制、生產方式、消費模式、經濟政策、科技創新、國際合作等方面進一步采取強化政策和措施。

　　(一)實施積極應對氣候變化國家戰略。加強應對氣候變化法制建設。將應對氣候變化行動目標納入國民經濟和社會發展規劃，研究制定長期低碳發展戰略和路線圖。落實《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》和省級專項規劃。完善應對氣候變化工作格局，發揮碳排放指標的引導作用，分解落實應對氣候變化目標任務，健全應對氣候變化和低碳發展目標責任評價考核制度。

　　(二)完善應對氣候變化區域戰略。實施分類指導的應對氣候變化區域政策，針對不同主體功能區確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現途徑。優化開發的城市化地區要嚴格控制溫室氣體排放;重點開發的城市化地區要加強碳排放強度控制，老工業基地和資源型城市要加快綠色低碳轉型;農產品主產區要加強開發強度管制，限制進行大規模工業化、城鎮化開發，加強中小城鎮規劃建設，鼓勵人口適度集中，積極推進農業適度規?；a業化發展;重點生態功能區要劃定生態紅線，制定嚴格的產業發展目錄，限制新上高碳項目，對不符合主體功能定位的產業實行退出機制，因地制宜發展低碳特色產業。

　　(三)構建低碳能源體系?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發電比例，新建燃煤發電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標準煤左右。擴大天然氣利用規模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上，煤層氣產量力爭達到300億立方米。在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發，安全高效發展核電，大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極發展地熱能、生物質能和海洋能。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發展分布式能源，加強智能電網建設。

　　(四)形成節能低碳的產業體系。堅持走新型工業化道路，大力發展循環經濟，優化產業結構，修訂產業結構調整指導目錄，嚴控高耗能、高排放行業擴張，加快淘汰落后產能，大力發展服務業和戰略性新興產業。到2020年，力爭使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。推進工業低碳發展，實施《工業領域應對氣候變化行動方案(2012—2020年)》，制定重點行業碳排放控制目標和行動方案，研究制定重點行業溫室氣體排放標準。通過節能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業排放，加強新建項目碳排放管理，積極控制工業生產過程溫室氣體排放。構建循環型工業體系，推動產業園區循環化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產和使用，到2020年在基準線水平(2010年產量)上產量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進農業低碳發展，到2020年努力實現化肥農藥使用量零增長;控制稻田甲烷和農田氧化亞氮排放，構建循環型農業體系，推動秸稈綜合利用、農林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務業低碳發展，積極發展低碳商業、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務業節能降碳。

　　(五)控制建筑和交通領域排放。堅持走新型城鎮化道路，優化城鎮體系和城市空間布局，將低碳發展理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，倡導產城融合的城市形態。強化城市低碳化建設，提高建筑能效水平和建筑工程質量，延長建筑物使用壽命，加大既有建筑節能改造力度，建設節能低碳的城市基礎設施。促進建筑垃圾資源循環利用，強化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉低碳社區建設，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用，完善社區配套低碳生活設施，探索社區低碳化運營管理模式。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到50%。構建綠色低碳交通運輸體系，優化運輸方式，合理配置城市交通資源，優先發展公共交通，鼓勵開發使用新能源車船等低碳環保交通運輸工具，提升燃油品質，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。推進城市步行和自行車交通系統建設，倡導綠色出行。加快智慧交通建設，推動綠色貨運發展。

　　(六)努力增加碳匯。大力開展造林綠化，深入開展全民義務植樹，繼續實施天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、防護林體系建設、石漠化綜合治理、水土保持等重點生態工程建設，著力加強森林撫育經營，增加森林碳匯。加大森林災害防控，強化森林資源保護，減少毀林排放。加大濕地保護與恢復，提高濕地儲碳功能。繼續實施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場退化，恢復草原植被，加強草原災害防治和農田保育，提升土壤儲碳能力。

　　(七)倡導低碳生活方式。加強低碳生活和低碳消費全民教育，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，推動全社會形成低碳消費理念。發揮公共機構率先垂范作用，開展節能低碳機關、校園、醫院、場館、軍營等創建活動。引導適度消費，鼓勵使用節能低碳產品，遏制各種鋪張浪費現象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。