雖然近年來國家大力推動光伏行業取得一定發展，但是不可否認，我國光伏行業目前仍存在產能過剩、良莠不齊等問題。“‘十三五’期間，光伏行業將進入關鍵轉型期。”在近日舉行的2015中國光伏領袖峰會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，為支持光伏行業發展，光伏發電補貼在未來8-10年內不會取消。不過他表示，光伏行業不能總躺在政策上發展，行業自身要提高技術水平，降低成本，這在“十三五”時期，必須有一個顯著的改變。
示范基地擴容 保障先進產能
“我國光伏制造產業規模很大，占到全球65%以上。但是我們算不算光伏產業最強國，目前還不好說。雖然目前我國光伏的市場競爭力很強，未來可持續的競爭力是不是最強，現在也很難說。”梁志鵬表示，“十三五”光伏行業的一個重要使命就是實現產業升級。在“十三五”這一關鍵轉型期，光伏行業需要實現兩個轉變：一個是從規模擴展型發展到質量效益型發展的轉變，另一個是從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力模式轉變。
梁志鵬表示，政策要引導先進技術發展，不能好的壞的一起上。希望我國受制約的關鍵設備，能夠實現國產化，到2020年建立起全產業鏈的技術能力和全產業配套體系。“我們現在已經在嘗試做的，就是加大光伏領跑者示范基地的建設規模。”梁志鵬介紹說，“今年我們已經啟動了大同這個100萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，明年希望光伏領跑者示范基地規模達到３００萬千瓦以上，甚至更大一些。”
梁志鵬分析，所謂光伏領跑者示范基地，并不是說這個基地需要先進的、效率高的產品。做這樣一個基地的目的，是為了給先進的制造企業提供專門的市場，為它的先進產能保障市場。有些供應商認為，只要產品符合相關指標，就可以供貨。這個理解是不夠準確的，梁志鵬進一步解釋：“我們要的不是這個產品，而是支持行業先進產能和先進生產線生產出來的產品。”
“我們希望先進的產能繼續擴大規模，把落后的產能淘汰掉，中間的部分可能現在是為了維持經營，但是每隔兩年都應該產業升級，這樣才能保持健康地、可持續地發展。”梁志鵬表示。
推進降本增效 實現大規模發展
為了支持清潔能源事業發展，梁志鵬透露，光伏補貼未來8-10年不會取消，不過未來會重點發展分布式光伏。他說，當前困擾行業的限電問題依靠改革和創新能解決，拖欠的補貼也會很快補上，不過這都需要時間。
工業和信息化部電子司電子基礎處副處長金磊也透露，未來將進一步調整、完善相關的光伏補貼等政策。
不過，梁志鵬表示，光伏行業不能總躺在政策上發展，行業自身要提高技術水平，降低成本，這在“十三五”時期，必須要有顯著的改變。“同步提高轉化效率和降低成本，最終我們看的是度電成本，也就是系統造價。希望到2020年光伏發電每瓦可以達到5元以下，這樣2020年以后就可以實現大規模發展。”
據中國光伏行業協會秘書長王勃華介紹，今年前三季度，光伏產業逆勢增長，光伏制造業總產值超過2000億元，同比增幅達30%；組件產量約29GW，同比增長26.4%；光伏新增裝機約10.5GW，同比增長177%。光伏企業盈利情況明顯好轉，前十家組件企業平均毛利率超過15%。
為什么今年光伏電力發展這么快？王勃華認為主要有兩個原因：一是技術的進步，一是價格的下降。除此之外，王勃華認為，政策導向對光伏產業的發展也很重要，我國的光伏市場面臨前所未有的發展機遇，在不久前發表的中美元首氣候變化聯合聲明中，中國承諾將推動綠色電力調度，優先調用可再生能源發電和高能效、低排放的化石能源發電資源。他說：“預計光伏市場至少未來十年仍然會保持蓬勃發展的勢頭”。
加強規范管理 重新布局光伏產業
“從光伏產業的機制來看，包括發電補貼，相關的資金來源，以及電站用地的體制、機制，仍然有待完善。部分企業負債過高，對外貿易摩擦仍然有發生。”金磊認為，從全球的形勢看，光伏產業前景光明，但是未來發展道路仍然不平坦，面臨較長的、深度的、持續調整過程。
在這個過程中，光伏行業的規范管理需要進一步加強。金磊表示，正在制定的“中國制造2025”相關文件以及“十三五”規劃將對光伏產業進行重新布局，出臺發展路線圖，同時加速推動產業的創新。
金磊透露，今年8月公布的《光伏制造行業規范條件》企業名單將在年內進行抽檢，屆時，在生產規模、工藝技術、資源綜合利用及能耗、質量管理等方面不符合條件的企業將被剔除。
為了規范行業發展，金磊表示，目前工信部正在深入推動光伏企業的兼并重組。同時會同國家集成電路基金，協同支持光伏產業的一些關鍵材料、關鍵設備這些技術創新和產業化。
此外，工業和信息化部還會同相關部門，積極擴大光伏應用。目前工業和信息化部正在研究采取政府與社會資本合作的模式支持部分重點領域和重點區域的光伏電站建設，同時按照國家有關“一帶一路”發展的布局，推動光伏產業走出去，目前跟部分國家和地區已有深度接觸，而且一些企業已有實際動作。
“推動產業轉型升級，突破相關技術瓶頸，在未來競爭中搶占先機，這是我們持之以恒要做的工作。”金磊表示，我國未來在光伏標準、檢測、知識產權等方面也會布局很多工作，包括近期很快會發布光伏產業綜合標準化技術體系，進一步優化產業發展的配套環境，推動產業快速發展。
