路條交易堵不如疏

　　今年光伏政策調整后，去年一直拖到三季度各省才下發指標的情況好轉，整體建設節奏加快。此外，指標能在不同省份之間調配，有增有減，對地方政府把握項目靠譜程度的要求亦提高了

　　由于需求大，地方政府審批流程不透明，業內不少人士認為配額市場化流動有其合理性。從這個意義而言，政策堵不如疏。

　　一位新能源電站企業的總裁認為，從國家角度確定補貼項目的配額合理，但企業拿到路條后確實存在很多問題，有的沒有能力投資，項目投資收益率低至7%-8%，不得不將成本轉嫁出去；另一方面有投資能力的公司沒有渠道，拿不到路條。這種資源合理的流動某種程度上促進行業發展。

　　順風光電內部人士也向上證報記者吐槽，很多時候項目給了當地“阿貓阿狗”，真正具備開發能力的企業手上沒有項目，只能去買，擾亂市場秩序，人為抬高了開發成本，“某種程度上是政府不作為”。他認為，如果國家把業內前十大電站開發商排序，按照上一年開發量安排下一年的裝機資源，問題就能解決。

　　“企業不可能有那么大的精力到處開發，希望有專業的開發商去做，開發過程應合理合法。政府先公布一個全年額度上限，誰來備案都批，以最后并網為準，先并先得，過程全透明全公開?；蛘哒l有實力核給誰，就不會出現以前拿了項目不做的情況。”老劉建議。

　　盡管企業站在自身角度提出的意見或有偏頗，國家政策更需要全面考慮?？梢钥吹降囊粋€積極信號是，今年光伏政策已經出現了積極調整，地面電站不再作為主推方向，向更靈活分散的分布式光伏項目傾斜。且要求4月底前報送各省光伏建設指標分配方案；7月底前，建設進度較快地區將適度追加指標；10月底對年度計劃進行考核，不達標則調減下一年度規模指標。

　　這一調整，意味著去年一直拖到三季度各省才下發指標的情況不會重現，整體建設節奏將加快。此外，指標能在不同省份之間調配，有增有減，對地方政府把握項目靠譜程度的要求亦提高了。截至目前，全國除寧夏以外各省份已經下發指標，速度大大快于往年。

　　可以作為佐證的是，協鑫新能源執行總經理兼總裁張國新對記者說，“項目開發，跟企業品牌有很大關系。現在去發改委報項目備案，小公司去（發改委）基本不接待了。一是本身是上市公司，二是協鑫的品牌知名度，政府也比較放心。”

　　東方日升負責開發的副總經理仇成豐也曾告訴上證報記者，“光伏電站項目，如果報上去，遲遲不開工，會給地方發改委留下不好印象，下一輪申報就不占優勢。”

　　誰來管控電站質量？

　　有業內人士稱，中國的電站質量合格率只有70%左右。那些目的不是發電，而是轉賣或獲得初裝補貼，以及消化組件廠庫存而建的電站，質量更有可能出問題

　　除了面臨補貼拖欠、并網消納困難等外部問題，光伏行業比倒賣路條更普遍的內在問題，是光伏電站及產品質量。事實上，光伏電站理論上20年壽命，但目前沒有電站運行如此長時間，因此問題還未全面爆發。隨著時間推移，發電量衰減與電站質量密切相關，發電量又反之影響電站收益時，這一問題將更被重視。

　　招商新能源集團高級副總裁劉偉軍曾對記者表示，“中國的電站質量合格率只有70%左右，挑選好的電站不是很容易。”

　　甘肅省水利水電勘測設計研究院總工程師孫江河給出這樣一個案例，青海格爾木地區兩個不同電站，規模相同，2014年A電站比B電站單位年發電量高3.79%，前者甚至早并網一年，究其原因就是性能質量不同導致發電量差異巨大。

　　他進一步介紹，目前光伏電站性能質量問題主要表現為，組件質量參差不齊，隱裂、PID等造成組件性能不高，劣質匯流箱故障率高、逆變器等關鍵器件魚龍混雜，以及施工、設計不合理，運維人員專業素養不高、監控故障頻發。

　　TUV南德中華區光伏產品部總監許海亮接受上證報記者采訪時說，“電站質量并沒有想象中差。其中目的不是發電，而是轉賣或獲得初裝補貼，以及消化組件廠庫存而建的電站，質量更有可能出問題。因此，現在面臨的問題，不是不重視質量，而是電站收益關鍵不在于質量，缺乏行動。如選擇低價低質的電站，3-5年后可能會面臨發電量斷崖式下跌的系統性風險。”

　　值得注意的是，監管機構已有意識地開始規范行業。深交所近期發布了專門針對光伏產業鏈上市公司的信息披露指引，要求光伏制造企業披露核心產品的關鍵技術指標，包括多晶硅、硅棒、電池片、組件、逆變器等。電站開發企業則要在定期報告中，披露包括發電量、并網量等更多信息。業內人士分析，未來數據公開，可能會成為引爆光伏行業質量問題的導火索。

　　另一方面，能源局和工信部等部委聯合推出“領跑者”計劃，作為樣板工程逐年提高光伏產品標準、質量與門檻，推動產業升級和全行業優勝劣汰。隨著聯合光伏8月初項目簽約，國內第一個獲批“領跑者”計劃的 “山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地”已正式開始落地。上證報記者進一步了解到，內蒙古、江西新余等省市也在籌劃申報。

　　此外，上證報記者從中國電科院國家能源太陽能發電研發中心了解到，國家能源局委托第三方機構在全國11個省區開展光伏電站質量大檢查，各委托機構9月份完成相應的全國11個省區光伏功能質量檢查的報告，為下一步政策制定做依據。

　　許海亮則建議，相關部門建立一個符合“領跑者”計劃標準的白名單數據庫，未來電站企業可以向行業協會申請，通過第三方機構認證或出具相應檢測報告，就可以進入白名單。