放開時機已成熟

　　“現在取消配額限制，一方面是迫于wto的壓力；另一方面，即便沒有wto的裁定，隨著國內外稀土產業的發展，取消稀土配額制度的時機也已經成熟。”洪廣言說。

　　近年來，我國稀土的出口量均低于配額量。中國海關的數據顯示，2014年前11個月，中國稀土出口量達24866噸，遠低于配額規定的30611噸。

　　陳占恒告訴記者，之所以如此，一是因為走私現象仍然存在，另一方面是由于國際上對中國稀土的需求市場在縮小。

　　洪廣言認為，中國稀土的國際市場縮小要追溯至2011年。當時，稀土價格猛漲，最嚴重時一天能漲3次。這迫使美國恢復稀土生產，澳大利亞、印度等原先不開采或很少開采稀土礦的國家也逐漸組織稀土生產，“導致國外生產的稀土增多，對中國稀土的需求量自然也就少了”。

　　“因此，即便是取消配額限制，短期內我國稀土的出口量也不見得會增加。”洪廣言說。

　　除了市場在縮小，目前國內6家大型稀土集團的整合，已先后獲得工信部的備案批文。

　　“這6大稀土集團開始壟斷稀土。這樣一來，國家對稀土的控制就轉變成企業行為，也使得放開配額具備了條件。”洪廣言說。

　　相關專家表示，取消配額限制，并不會削弱國家對稀土資源的管理約束力。“我國對稀土礦的控制已從出口環節轉到開采環節，也就是說控制一個企業每年能采多少稀土礦。”武漢工程大學教授池汝安告訴記者。

　　讓“混亂年代”不再重來

　　去年12月16日，國務院關稅稅則委員會下發的《2015年關稅實施方案》顯示，涉及稀土的出口關稅與2014年相比沒有變化。

　　不過，陳占恒表示，關稅不變只是暫時的。“稀土的出口關稅最后還是要取消。時間是協商出來的，有可能下半年就會取消。”

　　配額、關稅等出口限制一旦取消，我國的稀土市場是否將回到最初的“混亂年代”？

　　對此，陳占恒表示，這可能會讓我國稀土出口企業數量增多，但取消配額限制和關稅，與行業市場是否“混亂”并無關聯。

　　不過，盡管如此，要讓沒有出口配額的稀土行業持續健康發展，并非易事。

　　池汝安認為，我國稀土出口的各類限制取消后，地方政府在稀土生產方面的約束力將尤顯重要。“地方政府在稀土采礦中的責任意識和環保意識將至關重要。”他建議，地方政府針對稀土企業設置準入門檻，通過環保準入機制和技術準入機制，實現政府對稀土企業的管理和稀土生產的控制。

　　除了政府控制，洪廣言建議，稀土行業要健康發展，需要適當提高價格。“我們賣給國外的稀土太便宜了。應該在稀土價格中加入環保稅和資源稅，讓稀土價格在不損害國家利益的基礎上合理波動。”

　　此外，洪廣言認為，未來我國稀土發展的根本癥結不在出口而在開發應用。目前，對稀土應用產業化、技術化的重視還不夠。“在稀土的分離技術方面，我國處在世界領先地位，但在新材料等方面都是跟著國外走，缺乏自主創新成果。”