新任國家發改委產業協調司司長年勇在2014年中國汽車產業發展(泰達)國際論壇上透露，國家發改委正在研究，讓法律覆蓋汽車產業生命周期的全過程。未來汽車產業宏觀管理將走向法制化軌道，那么已存在十年之久的《汽車產業發展政策》還有沒有必要存在，無疑是一個值得汽車業內探討的話題。
9月6日，新任國家發改委產業協調司司長年勇在2014年中國汽車產業發展(泰達)國際論壇上透露，國家發改委正在研究，讓法律覆蓋汽車產業生命周期的全過程。
“這意味著，未來法律會成為政府引導汽車行業有序發展的一個重要手段，而之前一些非法律層面的政策將被廢棄，很多政策或將退出汽車行業的管理機制。”國家信息中心信息資源部主任徐長明認為，如果這種改變成真，國內汽車行業將會面臨一場不小的變革。
事實上，在本屆論壇正式開始之前，有關汽車行業的創新改革問題已經在前一天的閉門峰會上被汽車業內代表熱議。其中，汽車產業政策該不該修改，投資準入政策應不應放開，自主品牌如何發展等業內關注的話題，成為當日閉門峰會討論的焦點。
產業政策去留存疑
如果按照年勇所說，未來汽車產業宏觀管理將走向法制化軌道，那么已存在十年之久的《汽車產業發展政策》(下稱：產業政策)還有沒有必要存在，無疑是一個值得汽車業內探討的話題。
在閉門峰會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立就毫不避諱地認為，現在產業政策應該到了修訂的時候。
在他看來，產業政策存在三點不足：一是在制定時沒有想到中國的私家車能快速發展，沒有為汽車進入家庭創造一個良好的使用環境，所以當交通擁堵成為社會問題時，該政策在被動地被市場牽著鼻子走；二是該政策對汽車產業的自主創新鼓勵力度不夠；三是該政策沒有利用我國龐大的汽車市場來培育自主品牌汽車。
“現在有必要根據新形勢、新任務來修訂該政策。”鄭新立認為，政策修訂的內容應該包括突出獨立自主創新、鼓勵新能源汽車和汽車出口，特別是要調動國有企業發展自主品牌汽車的積極性。“國有企業自主品牌汽車沒有發展好，這是過去產業政策的一個最大失誤。”
而作為汽車產業政策的制定者和實施者之一，原國家發改委產業協調司司長陳斌，至今認為在2004年陸續出臺的眾多產業政策中，只有汽車產業政策得到了貫徹實施，其重要原因就是該政策背后有法規依據的認證，有《目錄》在約束它。
“產業政策過去是在產業投資項目準入和進入市場的目錄管理，以后應該用行政法規的辦法，加強事中、事后的監管。”陳斌在閉門峰會上稱，十幾年前就曾提出用行政法規加標準的方式進行管理，但一直得不到支持。而現在，政府對產業管理上的改革，為汽車行業的管理方式改變提供了契機。
事實上，自黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革進行部署之后，有關汽車產業的未來發展問題就一直在討論之中。年勇透露，未來汽車產業的發展核心就兩句話：一是全面深化改革；一是要走汽車的宏觀管理，走法制化的管理道路。
“這意味著汽車產業政策確實存在消失的可能。”年勇稱，該政策去留問題正在討論中。如果它依舊存在應該對扶持自主品牌有所建樹，否則便失去了存在的意義。
放開準入分幾步走？
除了產業政策存廢問題，有關應不應放開汽車行業投資管理準入的討論，在閉門峰會上也爭論激烈。
事實上，在國家出臺一系列新能源汽車扶持政策之后，業內就有人提出，是否可以在新能源汽車領域放開投資準入，以促進該產業的快速發展。對于這一建議，曾經的政策制定者之一陳斌是贊成的，但對于要不要全面放開傳統汽車產業，他一直很糾結。
“放開的目的是什么？是汽車行業競爭不充分嗎？我們需要放開進一步競爭嗎？如果不是，我們是為了放開而放開嗎？這個事我一直在想但想不通。我覺得有些東西可以逐步走，至少在國內而言，我個人建議可以先放新能源汽車。”
對此，陳斌的理由是，新能源汽車的核心部件電池、電機、電控并非汽車行業擅長，而其他行業沒有汽車資質，也不能干電動車，所以他曾幾次向上級匯報提出，可以考慮在汽車行業之外適當放開，但必須有條件。
而對于傳統汽車領域，陳斌贊成分步走的建議，先是商用車領域放開，然后再是乘用車。“現在中國商用車的發展水平可以完全滿足市場消費需求，我們沒有必要那么擔心。在商用車放開到一定程度、實施一段時間后，可以在乘用車放開，但為了避免國內汽車企業一哄而起，我不贊成同一家外商在同類產品兩家以上這個不放開，如果你想再干一家，你可以從原來的一家退出之后，再重新干一家，這個思路我們可以探討。”
現在對合資政策要不要修改的問題，業內看法很不統一。鄭新立認為，合資政策要不要改動，并不是關鍵問題，現在最關鍵的改變是要從產業政策入手，調動國有企業發展自主品牌汽車的積極性，鼓勵企業自主研發。
對此，中國汽車技術研究中心主任趙航在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，不能讓合資企業長久續期，將工廠無限制地建設下去，否則自主品牌的市場空間將被合資企業吞并。
“對我國來說，市場是最重要的資源，我們要利用好它。之前，我們認為沒有市場要開發市場，但現在不是這樣。市場沒有換來核心技術，發動機仍然不能自產，共性技術整體水平不高，競爭力不強。所以現在我們沒有必要再引進外資，因為我們已經不缺資金了，而是缺技術，因此應適當地開放市場，以保證自主品牌和合資品牌能夠同臺競技。”
據中國汽車工業協會數據統計，目前我國自主品牌汽車的市場份額已經連續11個月下降。趙航認為，如果該市場份額繼續降下去，整個產業就會出問題，他建議有關部門要出臺政策，對現在合資企業到期的不能再續約，以保證市場的競爭性，但同時可以允許一家合資車企保留一兩個工廠。
“必須在國家政策上，留給自主品牌一定的市場空間，這樣才能支撐一兩家自主車企發展壯大。”趙航說要給自主品牌特殊通道。
