7月21日，國務院辦公廳發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(簡稱《意見》)，針對目前新能源汽車推廣工作中存在的問題，指明了發展方向，解決了過去爭論不休或是含糊不清的問題。王秉剛認為，《意見》真正做到政策明確、內容務實、有的放矢、操作性強。

　　王秉剛：國家863“節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長

　　一、《意見》為解疑糾偏而生

　　2013年國家開始醞釀新能源汽車大范圍推廣一事，從2014年起開始正式展開。但在實際工作中遇到很多困難，如部分政策制定模糊，沒有可操作性；部分地區出臺具有濃厚地方保護色彩的政策，阻礙了新能源汽車的推廣；部分推廣城市對國家要求理解不到位，遲遲未出臺相應的政策。中央和有關部門通過對部分城市推廣工作進行調查，以及組織召開各個城市推廣工作的座談會，發現很多城市和企業都面臨各種政策上的困惑。究竟推廣城市應該制訂什么樣的政策？推廣工作該如何展開？這都需要國家出臺文件厘清思路，并指明方向。

　　今年上半年，馬凱副總理在廣東、安徽等地做了兩次大的調研活動，了解到很多情況，也聽取了各方面的反映和建議，并做出相應指示，這也需要通過新的政策予以落實。

　　從目前新能源汽車總體推廣情況看，進展并不理想。根據全國88座新能源汽車推廣應用城市的申報計劃，到2015年底目標是推廣33萬輛；根據國務院印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，到2015年，全國新能源汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。事實上，今年上半年新能源汽車銷量剛剛超過2萬輛，去年全年銷量也就2萬輛，與計劃相比，差距很大。這就亟需國家出臺相應的政策和文件，加快新能源汽車市場推廣。

　　面對推廣過程中遇到的各種困境、疑惑，《意見》順時而生，解決了推廣過程中存在的各種問題，糾正了錯誤的思路，扶持并引導新能源汽車產業向著健康有序的方向發展。

　　二、政策亮點紛呈 措施務實給力

　　1.四條基本原則指明方向

　　第一條原則是創新驅動，產學研用結合。以前都說“產學研結合”，“產學研用結合”是頭一次提出，這是在實踐中得到的體會。新能源汽車要推廣，必須把消費者和使用者這一環節納入進來，如公交公司、出租車公司、公交車司機、出租車司機、普通消費者等。如果這些人對新能源汽車缺乏認知，沒有積極性，其想法沒有得到重視的話，新能源汽車就無法真正得以推廣。此外，強調創新也非常必要，《意見》明確了創新不但包括技術創新，也包括機制創新、商業模式創新。

　　第二條原則是政府引導，市場競爭拉動。現階段新能源汽車發展處于導入期，在這期間政府引導非常重要，但歸根結底還要靠市場競爭，如果完全依靠政府就無法真正形成產業?！兑庖姟钒颜龑Ш褪袌龈偁巸烧叻旁谝黄?，強調新能源汽車推廣需要兩者相結合，不能厚此薄彼。

　　第三條原則是雙管齊下，公共服務帶動。“雙管齊下”的提法很有新意，這也是過去推廣工作經驗的總結。一方面要擴大公共服務領域新能源汽車應用規模，推進黨政機關和公共機構、企事業單位使用新能源汽車，靠公共服務帶動新能源汽車的發展，起到示范作用；另一方面，新能源汽車最終目標是要促進私人消費。

　　第四條原則是因地制宜，明確責任主體。新能源汽車的推動工作必須要具體執行，落實到誰去做，光喊口號、光說不做是不可能推動產業發展的。同時，各地的情況也不相同，基礎設施、經濟狀況、居民收入都有很大差別，需要根據各地自身實際進行推廣。

　　2.提出充電設施建設的新思路

　　《意見》把基礎設施，即充電設施建設擺在很重要的位置，這也是亮點之一。過去的很多政策都將基礎設施放在后面，先說產品、技術問題，最后談基礎設施。但事實上，在推廣應用過程中發現，面臨的很大阻力和難點就是基礎設施。充電難問題不解決，新能源汽車就無法得以大面積推廣。

　　過去我國對新能源汽車基礎設施建設沒有指導方針，很多地方把國家電網的16字方針誤認為是國家標準。這顯然有問題，因為這是電網從自身角度提出來的方針，是一家企業的認知和看法，有片面之處，如其第一句話就是“換電為主”，很多地方就誤以為公交車、出租車、私車都要換電。這次終于具體、明確地提出了國家的意見，“加快形成以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)配建充電設施為主體，以城市公共停車位、路內臨時停車位配建充電設施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數量適度超前、布局合理的充電設施服務體系”。從文件看，既有主體，又有輔助，還有補充，明確了三層關系。

　　《意見》明確提出要利用現有的各類資源，包括現有土地資源、電網能力、現有的停車場和停車位搞基礎設施，而不是像最初想像的那樣需要投很多錢、圈大量土地建設大型充電站、換電站，如果按這一思路發展下去就會走彎路，成本過高，也不現實，難以實現。

　　另外，特別重要的是提到要引進社會資本、社會能力來參與充電基礎設施的建設和經營。筆者認為，如果要讓國家電網為所有的消費者和使用者逐個解決充電問題，這幾乎是不可能完成的任務。只有建立有效的機制，引入一批運營商擔任中介，在國家電網和消費者、使用者之間協調。它們一方面和國家電網協調，保證供電等狀態對國家電網沒有沖擊，保證用電安全，并充分利用夜間的低谷電或是不容易并網的個人和家庭發電；另一方面為所有的消費者和使用者提供良好的服務，有效解決充電難題。這無論是對電網、消費者，還是運營商本身都有好處，可以說，《意見》在這方面提出了一條基礎設施建設的新思路，開辟了一種新的前景。當然，這樣的市場運作要有競爭機制，不能由一家公司全權負責，應選擇若干有實力、有資本、有技術、管理好的公司來做這些事。筆者相信，這個指導思想出臺后，中國將來一定會出現充電設施服務公司和服務運營公司這類企業，從根本上、體制上、運行機制上解決充電的技術問題和運營思路問題。