近期，《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（意見稿）在新能源行業持續發酵，此舉勢必加快產業整合步伐，攸關不少新能源企業的生死。電池中國網認為，作為深度依賴政策扶持的產業，逐步取消補貼走向“平價上網”是大勢所趨，企業依托技術降低生產成本方是生存之道。

　　《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（意見稿）指出，實行陸上風電、光伏發電上網標桿電價隨發展規模逐步降低的價格政策；鼓勵各地通過招標等方式確定相關新能源項目業主和上網電價；陸上風電、光伏發電企業和電網企業須真實完整記載和保存相關發電項目上網交易量、價格和補貼金額資料等。

　　邁出風電“平價上網”第一步

　　業內人士分析稱，此舉是為長期合理引導新能源投資，促進風電、光伏發電等新能源產業健康有序發展，推動各地新能源平衡發展，提高可再生能源電價附加資金補貼效率。

　　黨的十八屆五中全會明確了“十三五”時期創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大發展理念。國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，這五大理念每條都與新能源行業緊密掛鉤。

　　自2013年開始，我國已經兩年沒有發放光伏補貼，累計拖欠高達近200億元。長期合理引導新能源投資，逐步降低風電、光伏等新能源補貼，是產業健康發展并提高可再生能源電價附加資金使用效率的有效方法。光伏行業需要形成產業價格優勢，盡快改變依靠補貼的局面。

　　事實上，經歷數年殘酷的產業洗禮，政策制定方及企業都有進步。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖指出，通知明確了“十三五”新能源上網標桿電價的調整方案，穩定了投資者的預期，避免了以往由于突然調整上網標桿電價引發的“搶裝”現象。

　　業內專家同時建議，在下調上網標桿電價的同時，應同步推進解決“棄光棄風”問題和保證可再生能源補貼發放及時到位等改革。

　　針對調價業界或早有預期

　　對于陸上風電上網電價下調，其實業界早有預期。9月份陸上風電價格座談會的召開，象征著新政征求意見的啟動，令業界感到了時間緊迫，隨即紛紛從自身利益角度出發，展開了莫衷一是的爭論。

　　相對于風電企業、電場開發商、行業組織等，管理層也有苦衷。以2013年我國風電發電量達到1400億千瓦時計算，若風電上網電價上調0.01元/千瓦時，則全國可再生能源電價附加在風力發電這一領域要多補14億元，風電不降價財政將要承受不小的壓力。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，在解決棄風限電、財政補貼滯后等問題得到有效解決的前提下，可以考慮調整電價，進行電價改革。但這種政策不宜采用“斷崖式”。例如現行價格到什么時間截止，要提前預告，至少有兩年緩沖期。

　　整體來看，此次光伏調整電價文件好于預期。通過不同資源區下降幅度不同，鼓勵在消納好的三類地區建設更多電站，抑制西部等消納較差地區的投資沖動；給出明確的時間節點，促使地方政府加快路條發放周期，促進更加透明的分配方式出現；此外，降價幅度很小，通過銀行貸款利率的下降和硬件成本的下降可以消化。

　　政策背后各方存在利益博弈

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，從總體上講，這次價格調整對于整個風電行業起到正面為主的影響。然而，從風電企業、電場開發商、行業組織的訴求可知，在棄風限電、補貼資金下發滯后等問題尚未解決時，啟動對陸上風電的上網電價下調不合時宜。

　　隨著國內風力發電快速發展，棄風限電問題也逐漸開始顯露。數據顯示，2015年棄風量接近400億千瓦時，相當于去年2000多萬的裝機白裝了。

　　陸上風電上網電價有兩個部分組成，一部分為電網按當地燃煤機組標桿上網電價支付的電費，超出部分由全國可再生能源電價附加分攤，但這部分往往滯后補發，給企業造成極大資金壓力，無形中降低了風力發電項目收益率。 

　　中投顧問新能源行業研究員蕭函認為，此舉將會影響各地區、各企業對于推廣這兩項新能源發電的積極性。因為棄光率居高不下，在基本回報率沒有保障的情況下，下調電價等于削減政府補貼，將給企業帶來較大經營壓力，降低電價將縮減企業利潤，大型能源企業或將兼并小型能源企業。

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強持有不同觀點，“這個決定是正確的，因為這兩項發電所需的成本隨著技術的改進逐年下降，調整上網電價符合規律。”當然，降價幅度還應根據技術和成本降低快慢來適當調整。

　　毫無疑問，這場爭論的雙方亦有一致觀點，即風力發電成本呈下降的態勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規能源價格相比具有市場競爭力。

　　此次調價結果低于預期，顯然是行業企業與管理層博弈的結果。雖然調價方案目前處于征求意見階段，并非最終定稿，但是風電企業與行業協會對此反應較為激烈，均提出了反對意見。

　　依托技術革新消弭不良影響

　　中國光伏行業協會理事長、天合光能有限公司董事長高紀凡表示,新能源產業的核心是通過技術的進步、創新降低成本。

　　在經歷了近兩年的整體低迷之后，國內風電開始回暖，相關企業經營都出現了不同幅度的提升。國內風電龍頭企業金風科技年報顯示，2014 年實現營業收入177 億元,同比增長44%,凈利潤同比增長三倍。全年公司風電機組毛利率24%,盈利能力持續提升。

　　上網電價下調倒逼企業盡快通過技術的進步來降低成本。金風科技表示，上網電價下調是行業所廣泛預期的政策，我國大力發展風電產業的大方向并沒有改變。從長遠來看，風電上網電價下調是必然趨勢。對于公司風電場業務，如果電價調整，對現有投運的風電項目沒有影響。對未來新項目，通過技術進步產生的機組發電效率提升和收益率提升，有望抵消電價下調帶來的影響。

　　孟憲淦認為，要讓風電行業憑借市場機制發展，依賴科技進步來降價。一個長期依賴政府補助的行業是沒有前景的，只有通過真正的市場機制發展才有前途。專家建議，相比于降價，風電行業目前更應該解決的是市場問題，行業需要完善產業鏈，加快技術研發力度和資金投入，解決好棄風限電問題。

　　地方實施招標定電價是未來趨勢

　　關于電價調整后的補貼，通知指出，陸上風電、光伏發電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價以內的部分，由當地省級電網負擔，高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。對此專家認為，用各省級電網標準來核算發補貼，補貼不足的部分再由國家基金撥付，會刺激各級地方政府盡可能地把補貼花在自己的省里。

　　地方政府的補貼是各省做主，而國家的補貼是以標桿電價為主，發一度電給一度的補貼，并且補貼是間接性補貼。發電站為大眾提供的電量里有火電和新能源電力，因為新能源電力具有節能環保性，國家鼓勵其更多上網才會補償電站，并不影響地方推廣陸地風電和光伏發電。如果地方想要擴大規模，各省政府財政就要給予企業除去標桿電價補貼之外更高額的其他補貼。

　　相關企業提出，各省補貼能否及時到位是影響這兩者發電項目進一步推廣的重要原因。目前我國現行的電價很難保證電站收益，現金流已經遭受影響，還要增加墊付補貼的財務成本，并且比例高達12%。因此，盡快發放補貼才有利于標桿電價的調整。 

　　業內專家建議，通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業主和上網電價有利于各地的電價競爭，促進電價趨于合理化。此外還有利于推進新能源的電力“平價上網”，擴大新能源的使用范圍和使用頻率，促進光伏發電、風電深入消費者的生活。

（電池中國網獨家稿件，如需轉載請注明出處）