“十三五”期間電動汽車補貼將退坡，這意味著政府主導培育市場模式的結束，開啟了企業主導培育市場的新階段，企業即將面對后補貼時代。補貼退坡能否激發出企業空前的發展積極性，開發切實符合節能減排政策，市場又歡迎的電動車？
放眼全國，大城市已不堪重負，汽車保有量已達到發達國家水平，但貧窮的小城鎮和農村常常見不到汽車，那里需要大量的百姓買得起的“國民車”。如何進一步定位和推廣“國民車”？
一、對后補貼時代的電動汽車政策建議
（中國工程院院士 楊裕生）
補貼退坡將開啟電動汽車發展新階段
2015年5月，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委四部委發布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動汽車補貼將退坡，2020年后不再補貼的政策——這意味著政府主導培育市場模式的結束，開始企業主導培育市場的新階段。
在此政策的激勵下，我國新能源汽車企業從生存、贏利的目標出發，必將激發出空前的發展積極性，開發切實符合節能減排政策，市場又歡迎的電動車。在政府確定的指導思想指引下，每個企業都必須完成自己的“責任指標”，企業自主決定經營之道和技術路線。無論生產什么樣的車，都一定要賣得出去。使用什么樣的電池，也一定要被買主接受。
新階段要有新指導思想
新階段開始后的關鍵問題是——政府如何引導電動汽車的發展？
國務院辦公廳〔2014〕35號文件《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》確定了新能源汽車發展的指導思想：“貫徹落實發展新能源汽車的國家戰略，以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向，重點發展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導和政府扶持相結合，建立長期穩定的新能源汽車發展政策體系，創造良好發展環境，加快培育市場，促進新能源汽車產業健康快速發展。”
經過兩年的高速發展，我國電動汽車產業進入政府補貼退坡進程，企業即將面對后補貼時代。補貼停止后新階段的指導思想應該是什么樣的？我的意見是：貫徹落實發展電動汽車的國家戰略，發展以減排為核心要求的純電驅動汽車，在政府政策支持下，以企業為主體，加快發展電動汽車市場，建立日益強大的電動汽車產業。
為何要“發展以減排為核心要求的純電驅動汽車”？第一，我國已成為世界能源消費第一大國、世界二氧化碳排放總量第一大國，人均排放也超過了歐盟。2015年12月12日簽署的氣候變化《巴黎協定》決議：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內。2016年9月3日，國家主席習近平與美國總統奧巴馬在杭州向聯合國秘書長遞交了氣候變化《巴黎協定》批準書，中、美兩國正式承擔減少二氧化碳排放的責任。減少CO2排放是全中國人的國際承諾、共同責任！我國有責任發展減排的電動車，不僅是節油的車。
第二，減排的電動車，肯定是節油、節能的車；而純電動汽車則有可能是排放嚴重的車——長里程或豪華型純電動汽車必然要多裝電池；多裝電池的純電動汽車必然重量大、截面大；重量大，風阻大的純電動汽車必然耗電量大。而中國的電主要來自燃煤。
Tesla-S電池多，在美國加州可得最高積分—4分，是因為加州的積分與純電動里程掛鉤：
加州零排放車的積分 = 0.5 + 0.01×純電動英里
部分零排放車的積分 = 0.3 + 0.01×純電動英里
Tesla可以靠賣積分每年得到美元數以億計，彌補公司的虧本。而在新加坡由于其高耗電（即高排放）而受罰。
鑒于以上兩個理由，不宜籠統地說：“以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向”。這種提法不完善，可能導致鼓勵高排放車的發展。完善的提法應該是：“發展以減排為核心要求的純電驅動汽車”。
純電驅動汽車的百公里排放來自其百公里電耗量，即：
百公里排放=百公里電耗×該年全國平均度電煤耗×每克煤生成CO2量。
“減排”的多少，以燃油車“平均油耗指標”為基準，工信部已經執行“乘用車平均油耗指標”，目前是6.9升/百公里。
E
E，可稱為減排積分，納入工信部的積分考核體系
百公里電耗越小，減排積分E越高；燃料電池車的E=1，得滿分。今后，乘用車百公里油耗不斷收緊，電動汽車的E也將減小。這就推動企業必須不斷、同步減少燃油車和電動車的排放。
2016年9月22日，工信部《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，將平均燃料消耗量的積分，與電動汽車積分掛鉤，是一值得贊賞的管理創新。但是，照搬加州的積分記分方法就不可取了。
據上表推導出工信部的公式：積分 = 0.5 + 0.01×純電動公里
可見與加州的公式基本相同：積分 = 0.5 + 0.01×純電動英里
工信部的公式還比加州有兩處放寬：一，英里改為公里；二，按里程區間最大值計分。此方案與現行補貼標準與純電動里程掛鉤的思路一脈相承。中國用電以煤電為主，電動汽車積分與純電動里程掛鉤的結果，是鼓勵雙重增加排放——電動車自身不節能減排，而買它積分的車更加不節能減排，因而，違背了政府的減排宗旨。我們希望，積分制的思路能改弦更張，使“發展以減排為核心要求的純電驅動汽車”指導思想下的電動汽車積分制，有力地推動企業生產、銷售既節油又減排的車。
建議將減少用電、減輕CO2排放與積分掛鉤，不要鼓勵長里程純電動車。
建議：積分C=D（節油積分）+E（減排積分）
節油積分：按加州的基本分--純電動0.5，插電式0.3 。
減排積分：按與燃油車排放量相比的減排量計算，即前述E的公式。
對后補貼時代電動汽車發展的預測
1、純電動汽車小型化、里程合理化，真節能、真減排，改變以大車、豪車為榮的社會風氣。再加上低速電動車的規范化，我國純電動車將快速發展。
2、增程式汽車凸顯優勢：可用磷酸鐵鋰電池、用量又少（安全性高、價廉），里程長、節油率高等。
3、插電式汽車從原來的純電動力與油動力先后使用的模式，轉變為純電動力與油電混合動力先后使用，以提高混動工況下的節油率（即其減排積分）。
4、燃料電池成為純電驅動汽車的增程器，再穩步發展利用可再生能源發電和制氫，電動車走向無排放。
為使我國新能源汽車發展順利達到預期結果，應及早提出電動汽車長遠發展目標，明確電動汽車在汽車總產量中的比例，便于汽車企業按照“責任指標”制定發展規劃，也便于上、下游行業、企業考慮發展規劃。例如：各種電動汽車在汽車總產銷量中的比例：
2025年為30%，2017-2025年平均每年增加3%
2030年為50%，2026-2030年平均每年增加4%
2040年>90%， 2031-2040年平均每年增加4%
與某些國家相比，這是一個比較保守的指標。當然，還需組織具體的論證。
例如：實行保證電動汽車增長速度的政策
1.實行包含“減排積分”的積分制。
2.提高每年電動汽車在汽車總量中的比例。
3.不斷下調燃油汽車的燃料消耗量限值。
4.提高燃油稅、燃油汽車購置稅，限牌照。
5.減免電動汽車購置稅、牌照費。
6.降低電動車充電電價，夜間微價或免費充電。
7.采用《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）中除補貼外可以繼續執行的條款，并修訂完善之。
二、電動汽車創新的重點應在農村
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中國何處最需要車，需要何種車？
中國的汽車產銷量持續增長，保有量近1.6億輛，大城市已不堪重負，有些人主張“剎車”！其實按人均算，我國汽車人均保有量密度還不到世界的平均水平, 是美國的八分之一，日本的五分之一，與我國經濟發展水平和國際地位都不適應，汽車保有量繼續增長是必然的。但發展空間在哪里？用什么車去滿足國人的需求？
放眼全國，大城市已不堪重負，汽車保有量已達到發達國家水平，但在貧窮的小城鎮和農村常常見不到汽車，那里需要大量的百姓買得起的“國民車”。除了“買得起”，還應該是低碳化的，能利用低谷電的車。因為我國每天約有十億度低谷電，不用不但浪費而且有害，這些電可供1億多輛小型電動汽車消費，相當于我國現有汽車的保有量。
中國需要綠色國民車
我國汽車稀缺的地方，不能使用且不應使用普通的燃油車。一是太貴用不起，二是缺乏加油站，三是污染環境。
國家大力推動 “達標”電動汽車的發展，對缺車的地方沒有意義，因為國家鼓勵推行的電動汽車，結構復雜耗電量大，要求使用沉重的動力電池，價高效低，而且充電困難，廣大地區市場不接受。
出路何在？需要解決“行政權力運用不當問題”，認真實行“供給側改革”。按習總書記所說的：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”原則辦事。微型電動汽車實質上是“低指標、低能耗、輕量化的電動汽車”,“低能耗”和“輕量化”是“低碳”的根源。建議適當降低微型車功能指標的強制要求，以降低價格和使用成本，充分利用夜間低谷電（絕對低碳），先在農村和中小城市發展小型電動“國民車”，同時發展不同層次百姓需要的電動車（包括物流車）。
為什么要搞“低能耗電動汽車”
“達標”電動汽車的缺點是電池太重。微型電動汽車在適當降低某些技術指標的情況下，可以少背些能源重量，減少些能量消耗。使用效率高，購置成本低、使用成本也就低。至于交通管理問題，農村與小城鎮是一張白紙，車速也不必太高，交通問題不難解決。而在向大中城市逐步推廣時，宜實行分類管理，通過“多層次發展”來替代能耗高、不夠環保的燃油車。
隨著農村城鎮化和大規模扶貧政策的推進，三五年內，中國的汽車保有量還可能增加1億輛，增加的主要應該就是這類車。即使高指標電動汽車的技術完全成熟，低能耗經濟型電動汽車仍然應該提倡。
應把發展電動汽車的目光投向農村
先在農村推廣“綠色國民車”毫無障礙；只要認真生產，管控質量，即可迅速推動區域經濟發展。困難只有一個，就是缺少政策的支持。
在農村推廣微型電動汽車，可迅速形成強大的新興產業。微型電動車可以載人也可以拉貨，容易演變為各種農用車輛和機械，將推進農業的機械化、電氣化和農村的城鎮化。貧窮地區要脫貧，首先要改善交通?！耙敫?，先修路”，農村的道路起初要求不高，容易修，關鍵是要有車，有路、有車經濟才能活起來。交通工具與農業機械的演變和結合，將有力促進農業的規?；⒐I化。貧窮地區多是山清水秀，空氣清新，是多數城里人向往的休閑旅游勝地，但卻因缺車而不便到達；一旦有了一定數量的“綠色國民車”，窮山僻壤將因旅游業和各種副業的興起而脫貧。
目前，有關新能源汽車創新、創業的門檻都偏高，而且是從大城市與傳統大企業的情況出發。但它們都不適合農村、貧窮城鎮和發展新興產業的需要。應該從農村城鎮化和欠發達地區脫貧的戰略需要出發，先從農村和貧窮地區開始試點，發展“綠色國民車”，推進汽車產業的可持續發展。
創業、創新都需要足夠的自由空間，要盡量減少不必要的限制與捆綁，“產業準入要實現負面清單管理”。
